中國(guó)苜蓿産業發展面臨的問題及其對策

中國(guó)苜蓿産業發展面臨的問題及其對策
        “困難如潮，希望似海”。
        建設現代農業産業技(jì )術體(tǐ)系是提高農業科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力和創新(xīn)效率的新(xīn)思路、新(xīn)機制。要以産品為(wèi)單元，以産業為(wèi)主線(xiàn)，梳理(lǐ)每個農産品産業鏈條的技(jì )術需求，解決每個環節的生産技(jì )術難題，依靠科(kē)技(jì )進步提升農業的素質(zhì)、效益和競争力。
        本刊攜手國(guó)家奶牛産業技(jì )術研發中心共同開辦“奶牛養殖”專欄。本欄目将圍繞奶業發展的需求，以詳實的數據、實用(yòng)的技(jì )術、樸實的文(wén)章、精(jīng)美的版式，宣傳現代奶牛産業技(jì )術，提高奶業科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，增強我國(guó)奶業競争力。

                                                                                                                                                                                本欄目由國(guó)家奶牛産業技(jì )術研發中心協辦

中國(guó)苜蓿産業發展面臨的問題及其對策

楊茁萌 1， 李勝利2

（1.北京厚德(dé)瑞商貿有限公司，北京  100054；

2.中國(guó)農業大學(xué)動物(wù)科(kē)技(jì )學(xué)院，北京  100193）

基金項目： 本文(wén)受“十一五”國(guó)家科(kē)技(jì )支撐計劃《優質(zhì)草(cǎo)生産和現代工業化養殖技(jì )術裝(zhuāng)備研究與開發》課題（2006BAD11A09）資助。

作(zuò)者簡介：楊茁萌，1961年3月出生于新(xīn)疆，草(cǎo)學(xué)專業博士、教授，現從事草(cǎo)業經營與研究。電(diàn)子信箱hdryang@sina.com

       苜蓿，學(xué)名為(wèi)紫花(huā)苜蓿（Medicago sativa L）屬多(duō)年生豆科(kē)牧草(cǎo)，蛋白質(zhì)含量高，在18%～22%，富含各種氨基酸、維生素、胡蘿蔔素、葉黃素、鈣、磷、異黃酮類物(wù)質(zhì)，可(kě)消化纖維含量高，營養平衡而全面，被世界上譽為(wèi)“飼草(cǎo)之王”，是飼養奶牛不可(kě)缺少的優質(zhì)粗飼料。飼用(yòng)苜蓿的牛奶不僅各項營養指标均能(néng)達到一級以上的牛奶國(guó)家标準，風味和口感尤佳，而且高産奶牛如果不飼用(yòng)苜蓿就難以維持其産奶量。所以，如果推行奶牛飼用(yòng)苜蓿，收奶站、乳品企業完全不必為(wèi)蛋白、脂肪等營養指标達不到國(guó)标而摻假，就可(kě)以從優質(zhì)粗飼料方面避免像三鹿嬰幼兒奶粉摻有三聚氰胺、大頭娃娃奶粉缺少蛋白等食品安(ān)全事件的發生。
       2001年首屆中國(guó)苜蓿發展大會的召開正式揭開了我國(guó)以企業為(wèi)龍頭，以市場為(wèi)導向，基地加農戶企業化運作(zuò)，産學(xué)研一體(tǐ)的苜蓿産業化的序幕。産業化必須企業化、必須市場化、必須商品化的觀點已深入人心，苜蓿産業通過市場的定位和拓展，原料的組織生産，企業的加工和各種科(kē)學(xué)技(jì )術的支撐，最終通過投入，産生市場需求的産品，從而使得産業鏈的各個利益相關者均獲得了各自的利益。經過各方幾年的努力，使中國(guó)的苜蓿産業向現代草(cǎo)業大大地邁進了一步，為(wèi)我國(guó)的奶業和出口創彙草(cǎo)業做出了貢獻。
      雖然我們在各級政府、草(cǎo)業企業和科(kē)學(xué)界的努力下，有了好的開端，取得了顯著的成績，産業化程度也有了不小(xiǎo)的提高，受到了黨和國(guó)家領導人的重視。但是，經過7年的産業運行和實踐，苜蓿産業從高峰走到了低谷，從過去供大于求到現在完全滿足不了奶牛養殖業的需求，苜蓿面積減少，産量下降，已成為(wèi)限制我國(guó)奶業健康發展的重要問題。

1 我國(guó)苜蓿産業的現狀

       2003年，全國(guó)用(yòng)于生産苜蓿商品草(cǎo)産品，并進入流通的苜蓿種植面積實際有50萬畝左右，其中北京地區(qū)約5萬畝，河北黃骅、滄州等地約10萬畝，山東約5萬畝，甘肅約15萬畝，甯夏約5萬畝，全國(guó)可(kě)生産苜蓿各類草(cǎo)産品（包括草(cǎo)捆、草(cǎo)塊和顆粒）30萬t左右，是我國(guó)苜蓿發展的鼎盛時期，而當時的市場需求不足10萬～20萬t，處于供大于求局面。甘肅的苜蓿一直等到華北、山東等地的産品銷售了80%時才能(néng)占據市場，對甘肅的苜蓿産業發展帶來不利的影響。
       自從國(guó)家取消農區(qū)退耕還林的補貼和農業稅，增加糧食補貼後，我國(guó)農區(qū)種植的苜蓿沒有任何政府補貼，苜蓿的效益明顯低于農作(zuò)物(wù)，苜蓿種植面積每年以30%以上的速度減少。2006年，北京的苜蓿實際保苗面積不足1萬畝，河北滄州地區(qū)也不到3萬畝，山東和天津更是廖廖無幾，直接造成了這一産業區(qū)的龍頭企業紛紛倒閉或停産，當地形成了一批遊擊隊式的、小(xiǎo)規模收購(gòu)經紀人，無法穩定基地種植和保證産品質(zhì)量。内蒙古有5萬畝基地，分(fēn)布在通遼、赤峰、達拉特前期和呼和浩特周邊。山西的商品草(cǎo)在市場上影響很(hěn)小(xiǎo)，幾乎沒有占有率。遼甯的産品曾在阜新(xīn)和法庫有一定存量，但也沒有發展起來。甘肅和甯夏是目前主要的草(cǎo)業基地，在2003年期間，甘肅省每年生産的商品苜蓿草(cǎo)産品合計約有15萬t，但是2008年合計隻有5萬～6萬t。甯夏存量也不少，但是用(yòng)機械化生産收獲的面積較小(xiǎo)，隻有2萬畝左右，年生産苜蓿草(cǎo)産品不到2萬t，固原地區(qū)雖然苜蓿種植面積很(hěn)大，但是集中連片的較少，靠人工收割和匝捆，完全是落後的生産方式，直接影響産品的質(zhì)量，農民(mín)的種植效益低下。在陝西延安(ān)一帶和陝西、河南黃河灘有一些面積種植，約3萬畝，基本上被當地奶牛場消耗了，對全國(guó)市場的貢獻也很(hěn)小(xiǎo)。因此，對全國(guó)南北方奶牛養殖提供商品草(cǎo)的省份主要是甘肅、甯夏、河北和内蒙古，總供應量不足10萬t。而中國(guó)奶業已全面認識了苜蓿草(cǎo)對提高奶牛産量和品質(zhì)、提高奶牛體(tǐ)況，減少獸藥投入的重要意義，全國(guó)需要苜蓿商品草(cǎo)50萬t以上。因此，目前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求。2007—2008年度，我國(guó)廣東、上海、天津、河北等地被迫高價進口美國(guó)苜蓿近1萬t，到牛場價在2 200元/t左右。

2 造成苜蓿産業低靡的原因

2.1 種植苜蓿的比較效益低賒賬
       目前，内蒙古河套地區(qū)、華北平原的農業種植效益小(xiǎo)麥＋玉米（點綴大豆）的噸糧田為(wèi)800～1 000元/畝，番茄為(wèi)1 500元/畝，棉花(huā)為(wèi)1 200元/畝，玉米制種企業每年提前給農民(mín)賒賬籽種、化肥、地膜和農藥，作(zuò)為(wèi)産業的扶持資金，制種農民(mín)的投入很(hěn)少，風險也小(xiǎo)，效益為(wèi)1 200元/畝。蔬菜和林果業我們就更不能(néng)比了。2005年，西部省份苜蓿的收購(gòu)價為(wèi)650～750元/t，華北平原為(wèi)750～850元/t，即使畝産1 t商品草(cǎo)，毛收入隻有650～850元/t，除去350元/畝的生産成本左右，其效益僅為(wèi)300～500元/畝。何況苜蓿種植的第一年，隻能(néng)割一茬，産量一般為(wèi)300～400 kg/畝，基本沒有效益。第二年以後才産生效益。目前，在農區(qū)建立的集約化苜蓿基地均沒有政府農業補貼的政策支持。因此，農業的比較效益低是直接影響農民(mín)種植的限定因素，農民(mín)不會考慮種植苜蓿的長(cháng)期效益和綜合效益，現有土地資源的利益最大化是農民(mín)的決策目标。隻是因為(wèi)現存苜蓿的生長(cháng)還處于高産期，農民(mín)還舍不得翻掉而已。假如我們将甘肅的苜蓿收購(gòu)價提高到900元/t或更高，農民(mín)定會重新(xīn)種植苜蓿，大量翻耕苜蓿基地的現象會停止（合理(lǐ)輪作(zuò)除外）。

2.2 缺乏配套設備
        種植苜蓿必須要有配套的收獲設備，如果以2 000畝為(wèi)1個作(zuò)業單元，須配套4台28馬力以上的拖拉機，1台壓扁割草(cǎo)機、1台摟草(cǎo)機和2台撿拾打捆機，按全價投入資金合計60萬元左右。這對于種植僅10畝左右的農戶來說是不可(kě)能(néng)購(gòu)買的。對于有一定經濟實力的種植大戶，也不願購(gòu)買這些設備，何況他(tā)們還難以把握市場。隻有2種途徑可(kě)以解決設備問題：一是由企業、農場投資，二是由農民(mín)自己組織合作(zuò)社，聯合購(gòu)買，并進行有償服務(wù)。前者企業或農場可(kě)以用(yòng)設備控制農民(mín)的草(cǎo)源和收購(gòu)價格，農民(mín)不可(kě)能(néng)獲得應有的利益，當農民(mín)與企業之間的利益達不成協議時，農民(mín)隻有選擇翻地。我們推崇第2種方案，農民(mín)自己掌握自己的命運，這就需要政府的扶持和政策引導。我們應該樹立這樣的現代草(cǎo)業概念：“配套收獲設備和收購(gòu)加工企業是大面積種植苜蓿的必備條件。我們要提高牧草(cǎo)作(zuò)物(wù)土地的産出和利用(yòng)效益，必須像對待農作(zuò)物(wù)一樣加強投入和管理(lǐ)。”

2.3 苜蓿産業鏈發展不成熟
       在美國(guó)，苜蓿是五大作(zuò)物(wù)之一，有3 000萬hm2的面積，苜蓿産業鏈成熟，隻有農場主和貿易公司2個環節，甚至隻有1個環節。大的農場主自己就有加工設備，不僅可(kě)以銷售一次捆，還可(kě)以銷售二次加密捆。許多(duō)草(cǎo)業公司都有自己的土地，每年種植、生産30萬t苜蓿産品。而我國(guó)都是小(xiǎo)農經濟，人均耕地幾畝地，發展土地密集型産業存在許多(duō)難以協調的問題。在這個産業鏈條上，我們有3個利益相關者，即農民(mín)、加工企業、流通中間組織者或銷售公司。俗話說：“無利不起竈”，中間環節也有大量的投入和市場風險，必然也要獲得相應的利益。在中國(guó)可(kě)以把協會或合作(zuò)社與農民(mín)看成一個利益相關者，加工企業是核心，它支持着農民(mín)種植積極性，又連接着市場，沒有這個環節，這個産業就不複存在。中國(guó)的市場是巨大的，又是分(fēn)散的，市場風險十分(fēn)大。這些市場誰去開拓和管理(lǐ)，就必然産生一批草(cǎo)産品銷售公司，他(tā)們也是産業鏈上必不可(kě)少的利益相關者。所以，除了考慮酪農的利益外，我們還要充分(fēn)考慮這三者的利益。除此之外，運輸業又是一個新(xīn)興的成本構成者，由于柴油漲價、限制超載、高速公路收費高等因素，運輸成本的提高難以控制。甘肅至北京、天津的汽車(chē)運輸平均價為(wèi)800元/t，至廣州的運費平均漲價1 000元/t，已經超過了農民(mín)原料收購(gòu)價。2008年預計天津苜蓿價在2 200～2 400元/t。廣州将達到2 600元/t。所以，奶牛場的壓力很(hěn)大。如何建立适于我國(guó)國(guó)情的産業鏈，簡化環節是一個較長(cháng)期的任務(wù)。

2.4 政府沒有科(kē)學(xué)引導産業發展，缺少有效的扶持政策
       政府官員在決定推動某産業發展時，總喜歡站在自己的利益上推動産業發展，常常違背科(kē)學(xué)發展觀，“數字造官”的陰影仍然存在。隻要在自己任期内種植的越多(duō)，就越能(néng)顯示自己的政績，每個地區(qū)都号稱種植了10萬畝，一哄而上，根本不考慮市場的容量，不考慮給農民(mín)造成的損失。政府比誰招商引資的龍頭企業固定資産投資大，形象好，大多(duō)企業固定資産投資均在1 000萬元以上，而大多(duō)企業産品産量和銷售量都在0.5萬～1萬t/年，固定資産折舊成本100～300元/t，企業連年虧損，而精(jīng)飼料行業的固定資産折舊成本10元/t以上。自胡錦濤總書記提出“科(kē)學(xué)發展觀”後，我們政府的工作(zuò)作(zuò)風有了明顯的改善，政府的形象得以重建。我們也應該借鑒外國(guó)的經驗，尊重市場規律，提出自己的農業補貼扶持政策和管理(lǐ)方案。

2.5 加工設備落後，造成運輸成本高
       苜蓿産品有5種結構，分(fēn)别為(wèi)草(cǎo)捆、草(cǎo)塊、草(cǎo)顆粒、草(cǎo)粉和深加工産品。草(cǎo)捆是最大宗的産品，品質(zhì)顯而易見，其市場大、價格高，對其品質(zhì)要求也高。草(cǎo)塊是草(cǎo)捆的替代品，價格相對較低，由于質(zhì)量較好，纖維也長(cháng)，運輸成本低（可(kě)以使用(yòng)鐵路運輸），在市場上是草(cǎo)捆的競争者。但是，客戶仍然為(wèi)質(zhì)量擔心，奶農擔心會摻有發黴變質(zhì)的原料，或者填加其它物(wù)質(zhì)。近幾年，飼料原料價格不斷上漲，獺兔采食苜蓿顆粒可(kě)以明顯提高毛皮産量和品質(zhì)。所以，苜蓿顆粒較多(duō)地應用(yòng)于獺兔飼料和配合飼料輔料。
       苜蓿草(cǎo)塊和顆粒的加工設備已經解決，隻需要在耗能(néng)、産量和制造成本上再下功夫。而苜蓿草(cǎo)捆的加工設備還很(hěn)落後，密度低，形狀不規則，實際運輸密度≤280 kg/m3，運輸成本高。火車(chē)運輸隻能(néng)裝(zhuāng)載28～35 t/車(chē)皮，平均為(wèi)30 t/車(chē)皮，40尺集裝(zhuāng)箱隻能(néng)裝(zhuāng)17～18 t，所以我國(guó)苜蓿草(cǎo)捆的運輸方式無法使用(yòng)火車(chē)和集裝(zhuāng)箱運輸，仍然是汽車(chē)運輸，而且屬于抛貨。而美國(guó)的苜蓿草(cǎo)捆密度達450 kg/m3以上，40尺集裝(zhuāng)箱能(néng)裝(zhuāng)運25 t。2006年，從甘肅玉門運往北京的運價為(wèi)460元/t，天津為(wèi)480元/t，青島為(wèi)650元/t，上海和南京為(wèi)650～750元/t，到廣州為(wèi)800元/t。2008年，從甘肅玉門運往北京、天津的運價為(wèi)700～800元/t，青島為(wèi)900元/t，上海和南京為(wèi)950元/t，到廣州為(wèi)1 000元/t以上。事實上，物(wù)流成本已占到銷售價的35%～40%，因此，由于運輸成本高，2006年甘肅産苜蓿草(cǎo)捆的銷售價格北京、天津為(wèi)1 280～1 320元/t，南京為(wèi)1 530元/t，廣州為(wèi)1 680元/t。目前，北京、天津為(wèi)1 950～2 200元/t，廣州的價格2 400～2 600元/t，已經超過去年美國(guó)進口苜蓿的價格。如果密度加大到≥450 kg/m3 ，達到美國(guó)的密度，火車(chē)運輸可(kě)以裝(zhuāng)載45 t以上，40尺集裝(zhuāng)箱可(kě)以裝(zhuāng)載25 t，物(wù)流成本就可(kě)降低30%以上，銷售價格即可(kě)下降15%以上，并能(néng)保證價格四季平穩，這對産業鏈利益各方和用(yòng)戶均有益處，包括運輸業。
       由此可(kě)見，通過降低苜蓿收購(gòu)價以提高産品競争力是不可(kě)能(néng)的。相反，我們還應該要幫助農民(mín)正确使用(yòng)高産品種，采取更好的栽培技(jì )術和更廉價的收獲機械服務(wù)，提高苜蓿的産量，降低生産成本，提高商品率，提高農民(mín)的收購(gòu)價格，要依靠政府政策補助和工業反哺農業等政策，增加農民(mín)的收入。企業加工成本也沒有多(duō)大的空間，利用(yòng)更規模化加工技(jì )術，也隻有30～50元/t的降低空間。那麽，隻有在加工密度和包裝(zhuāng)上下工夫，在物(wù)流上節約費用(yòng)，有15%以上的空間。所以，加速研發美國(guó)的高密度二次加壓機械是決定苜蓿産業發展迫在眉睫的課題。

3 對策

（1）根據奶業市場需求，國(guó)家應實行苜蓿基地配額政府補貼政策，用(yòng)最少的農業補貼解決最大的社會需求。目前，我國(guó)苜蓿草(cǎo)産品的流通市場需求約為(wèi)50萬t，需要高産、集約化苜蓿面積50萬畝。超過這個數字，就會造成供大于求，損害農民(mín)和加工銷售企業的利益。小(xiǎo)于這個面積會造成苜蓿供不應求，價格就會上漲，損害養殖者的利益。建議在甘肅、甯夏、新(xīn)疆、内蒙古、河北等地區(qū)建立标準化苜蓿種植基地，凡符合标準化的基地才能(néng)得到政府的扶持政策和資金。
       所謂标準化苜蓿基地應該具備以下條件：①種植的苜蓿品種适合，産量在當地是屬于高産的；②種植計劃是長(cháng)期的，至少有5年以上不會改變種植結構，有長(cháng)期輪作(zuò)計劃的基地優先；③種植面積集中連片，最小(xiǎo)地塊均在100畝以上，便于機械化作(zuò)業，每個基地總面積不低于2 000畝；④有全套的收獲設備和必要的庫房或貯藏場地，農民(mín)協作(zuò)組織合作(zuò)購(gòu)買機械設備的基地優先；⑤有加工企業負責收購(gòu)苜蓿，并能(néng)加工銷售；⑥有良好的物(wù)流運輸條件；⑦有政府科(kē)學(xué)、民(mín)主的管理(lǐ)和扶持政策，不會截流或者變相截流中央政府的補貼資金；如同國(guó)債基金項目管理(lǐ)的方式管理(lǐ)苜蓿項目，政府嚴格考察，合理(lǐ)布局、重點支持，例行項目中後期檢查，對套取和挪用(yòng)扶持資金的個人或單位追究刑事責任，對于未能(néng)完成扶持後生産的個人或單位追究經濟責任。扶持資金可(kě)每年按200元/畝直接補給種植者，投入收獲設備的可(kě)以補貼50%，加工設備可(kě)以補貼30%。這樣，50萬畝的基地種植補貼隻有1億元/年；收獲設備補貼250套，使用(yòng)期為(wèi)5年，如果按60萬元/套計，年内共需補貼7 500萬元；加工設備隻補貼高密度草(cǎo)捆二次加壓設備，全國(guó)已有苜蓿草(cǎo)塊和顆粒加工設備近30套，年加工能(néng)力30萬t以上；舊式苜蓿二次加壓機55套以上，年加工能(néng)力110萬t以上。但這些設備多(duō)已接近報廢，大部分(fēn)因企業倒閉，設備閑置，機型複雜，加壓密度和産量低。政府隻需對購(gòu)買密度≥450 kg/m3的新(xīn)型二次加壓機予以補貼，以推動更新(xīn)換代，降低運輸成本和市場銷售價。實行配額制也是市場經濟下的宏觀調控機制，可(kě)以有效地保證苜蓿産業鏈上各方利益，保障苜蓿的持續發展，可(kě)長(cháng)期滿足奶業市場日益發展的需求。所以，我們應該組織各方專門讨論我們的産業模式和布局，做草(cǎo)業的市場分(fēn)析研究。建議在交通便利、物(wù)流成本低的西北和北部地區(qū)建立長(cháng)期穩固的苜蓿基地，形成配套的扶持政策。

（2）推動農民(mín)合作(zuò)社的建立，鼓勵和引導農民(mín)規模化、集約化生産苜蓿，将分(fēn)散的小(xiǎo)農經濟發展成農場經濟；鼓勵有能(néng)力的專業戶、其他(tā)投身農業的個人和企業建立種植、加工與銷售為(wèi)一體(tǐ)的新(xīn)型農民(mín)或農場，通過各種形式的土地流轉，把土地集中起來，體(tǐ)現集約化的經營效益。由于苜蓿可(kě)以固氮改土，耐鹽堿性較強，鼓勵國(guó)家土地開發的新(xīn)增農田種植苜蓿，一舉兩得。最終形成産業鏈簡潔的苜蓿産業體(tǐ)系。

（3）苜蓿是多(duō)年生牧草(cǎo)，其高産期在生長(cháng)第3～5年，一年生作(zuò)物(wù)基本上每3年出現一次全國(guó)範圍内的市場波動，苜蓿産業市場波動周期應在5～6年以上，苜蓿産業市場波動周期長(cháng)。所以，在種植規劃中一定要有長(cháng)期性的準備計劃。

（4）通過政府和行業協會，與韓國(guó)和日本政府交涉，取消對我國(guó)草(cǎo)産品熏蒸處理(lǐ)、熱處理(lǐ)的技(jì )術貿易壁壘，進一步降低出口成本和環節，為(wèi)草(cǎo)産品的銷售走“兩條腿”路打下堅實的基礎，搶占日本、韓國(guó)和台灣地區(qū)的市場，使我國(guó)的草(cǎo)業成為(wèi)創彙農業。

（5）切忌一哄而上的發展模式，一定要宏觀控制産業發展的速度，注重科(kē)學(xué)投資和科(kē)學(xué)發展觀，以市場為(wèi)依據，要做到适當的“供小(xiǎo)于求”。

（6）加強新(xīn)品種選育和種子生産，注重知識産權的保護和市場準入制度的創新(xīn)，良種生産要走企業化的路子，向農業種子部門學(xué)習，不能(néng)容許各級草(cǎo)原站經營種子，使得我國(guó)牧草(cǎo)種業政企不分(fēn)，目前牧草(cǎo)種子大部分(fēn)是政府采購(gòu)，自己招标自己，自己監督自己的種子質(zhì)量，政府和行業監管部門失去了對行業規劃、管理(lǐ)和監督指導的作(zuò)用(yòng)，違背了自由市場和産業發展原則，種子市場管理(lǐ)法規不健全，造成行業壟斷和違法競争，使我國(guó)牧草(cǎo)種業一直沒有發展起來。所以，政府的牧草(cǎo)種子項目資金要扶持種子專業企業，而不能(néng)變相成為(wèi)政府的事業經費，延誤我國(guó)牧草(cǎo)種業的健康發展。

（7）加強牧草(cǎo)機械設備的研發和關鍵技(jì )術的突破，使國(guó)産設備價格大幅度下降，質(zhì)量水平明顯提高，最終降低生産成本。盡管苜蓿顆粒和草(cǎo)塊機械已國(guó)産化，但還要不斷創新(xīn)，降低設備造價和加工的成本。特别是牧草(cǎo)收獲設備和高密度二次加壓設備需要國(guó)産化。

（8）由政府和行業協會組織，與公路和鐵路部門協調，做好綠色通道的建設，把牧草(cǎo)運輸列為(wèi)菜籃子工程，在高速公路享受綠色通道的政策。通過國(guó)家經貿委審批，由鐵道部專門按排定點線(xiàn)路的車(chē)皮數量，解決車(chē)皮難的問題。或者像化肥、農膜的鐵路運價，給鐵路運草(cǎo)價格作(zuò)一新(xīn)的調整，支持城市奶制品的供應。

（9）國(guó)家行業協會應加大草(cǎo)業産品的質(zhì)量标準制定，如同飼料和農資行業，加強市場指導、培育和管理(lǐ)。對違背行業法規，摻假或添加違禁物(wù)質(zhì)，或生産和銷售嚴重僞劣産品，國(guó)家監管部門有權予以法律制裁。如産品标明是苜蓿顆粒，而從中摻有大量其它稭稈或雜草(cǎo)進行銷售，其本身就是違法，是對消費者的欺騙，是行業的造假，使消費者對同類産品失去信任，影響守法企業的經營。複合苜蓿草(cǎo)顆粒也要标明主要成分(fēn)和比例，否則就會出現類似還原奶與純奶的非正常性競争。政府要加強這方面的研究，制定行規，管理(lǐ)市場，給行業一個清白。